近年来，汤阴县市场监管局积极探索食品安全治理模式创新，深入推进食品领域全链条、全覆盖监管体系建设，构建以信用监管为核心的全流程监管机制，2018年汤阴县成功创建首批“河南省食品安全示范县”，2021年汤阴县市场监管局被国务院授予“全国食品安全工作先进集体”荣誉称号。
推进“事前告知、事中抽查、事后修复”，构建“服务型执法”机制
一是主动事前告知，指导失信主体提升“诚信意识”。在为市场主体送达《行政处罚决定书》时，主动告知行政处罚相对人该行政处罚信息即将被公示的网站、失信行为类型、最短公示期、修复流程等内容。对于涉及特定严重失信行为的行政处罚信息，在相关市场主体符合自愿申请基础上，提供必要指导，帮助其尽量减轻失信记录造成的影响。在行政处罚相对人满足修复条件时，主动通过邮件、短信、电话等方式，第一时间提醒行政处罚相对人进行信用修复并帮助完善修复材料，真正为市场主体提供便捷的信用修复服务，及时化解市场主体因行政处罚带来的不良影响。
二是抓实事中监管，不断完善“双随机、一公开”抽查措施。深化企业信用风险分类管理，实施分级分类差异化监管，对投诉举报多、风险突出的监管对象，提高检查频次，依法严格监管；对信用状况良好的监管对象，适当降低抽查比例，在保证工作覆盖面的基础下，适当减少抽查频次，进一步提高“双随机”抽查工作的精准度。截至目前，有2000余家食品经营主体进行了风险动态评级，有67家食品生产企业进行了风险动态评级。严格规范业务流程，在抽查中固定相关证据，特别是对通过登记住所无法联系到的企业，现场拍照录像留存证据，并同时拨打企业负责人、联络员、财务联系人等电话，将具体情况详细记录在实地核查表上，为下步采取列入经营异常名录等后续措施做好准备工作。探索应用多种有效随机抽查方式，合理分配执法力量，提高检查质效。结合日常工作量和抽查时限要求，探索成立由县局人员和基层市场监管所随机人员组成的抽查工作小组，在实际检查中既发挥县局人员专业优势，又发挥属地市场监管人员了解企业情况的优势，在工作中相互学习和提升。
三是畅通事后修复，保障失信主体合法权益。对需要办理经营异常名录移出的企业实现线上线下即时受理、即时审查，材料齐全、符合移出条件的，办理时限由5个工作日缩短为1个工作日，截至目前，共移出满足修复条件的市场主体258户。指导市场主体履行有关职责义务，对符合信用修复条件的，主动靠前指导，做到“应修复、尽修复”，告知企业信用状况以及国家有关信用修复的政策；对自愿修复的，全力指导其完善相关材料，积极引导失信企业及时履行法定义务、修复信用记录。真正实现了从信用惩戒到信用修复的工作全闭环，促进了惩戒、教育、修复之间的平衡，较好的释放了市场主体发展活力。
跨部门联合惩戒，构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒机制
一是落实异常名录和严重违法失信名单管理。依法对未及时进行年报公示或在双随机抽查工作中发现有问题的检查对象列入异常名录，对在异常名录满三年的企业列入严重违法失信名单。今年以来，累计列入企业经营异常名录795户（次），补报年报或其他法定原因移出258户（次），对列入经营异常及严重违法失信的企业在国家企业信用公示系统网站向全社会进行公示，让失信者一处违规、处处受限，形成有效震慑。
二是落实跨部门失信企业联合惩戒机制。依法对失信被执行人实施联合惩戒，在企业登记注册环节对最高人民法院向市场监管总局推送的失信被执行人依法实施任职限制，失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、经理。严格执行对企业法定代表人进行任职限制管理，对被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人，要求3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，已经担任的要依法责令其办理变更登记。截至目前，共协助人民法院公示股权冻结70多件。2022年度累计归集涉企信息14555条，其中：行政许可信息12610条，行政处罚信息164条，抽查检查1699条，行政确认38条。
重点领域涉企信息归集公示，构建企业信用风险分类管理机制
制定重点归集公示事项清单，实现全县食品生产经营主体信息归集全覆盖。全面整合食品主体行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，对食品生产经营主体进行全息、多维、动态的精准画像，形成了统一的企业信用档案，依法纳入国家企业信用信息公示系统。去年以来，共归集公示食品生产经营许可信息13000余条、监督检查信息2000余条、监督抽检信息6000余条。
实施红黑榜制度，构建企业信用风险分类管理机制
大力推行“红黑榜”制度，利用新媒体、村村通小喇叭、信息公示栏等渠道，定期发布食品安全监管信息。每年综合评选出100家食品安全示范单位，给予荣誉和奖金上的奖励。县政府出资为食品安全示范单位购买食品安全责任保险，用保险兜住民生底线，兜住企业生命线。截至目前，共发布“红黑榜”57期，发布黑榜主体345户。
深化“证照分离”改革，全面推广电子营业执照
大力推行“互联网+政务服务”，市场主体可在线获取电子营业执照。目前，电子营业执照已应用于企业设立登记、动产抵押等多个领域，涉及181个政务服务事项，所有服务事项全程网办。市场监管局对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。
搭建食品安全诚信追溯平台，构建线上线下融合监管机制
汤阴县以“政府监管”为主导+加强“企业自律”+鼓励“公众监督”三位一体，通过“互联网+”，搭建汤阴县食品安全诚信追溯平台，全县食品生产经营单位纳入平台监管，开通执法人员、社会大众、企业三个终端，构建了“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的食品安全社会共治体系，使得食品安全违法违规行为得到最大限度的遏制，既改善了民生、提升了产业，又实现了精准监管。（王乾）