2023年以来，南阳内乡县市场监管局以健全常态化政企沟通机制，充分发挥“企业开办”及“市场监管”牵头作用为抓手，以创新工作思路，持续有效提升市场经营主体获得感、满意度为动能，在基础条件相对薄弱的情况下，聚焦企业、群众高频问题及共性需求，弯道取直走新路，全力推动内乡县市场监管工作再集成再突破再跃升，2023年1-11月，大抓积分食品安全创建工作及优化营商环境省评工作中的企业开办指标一直在全市排名第一；2023年4月份南阳市食品销售领域“四化”建设现场会在内乡召开；湍东镇创新食品安全协管员做法在全县推广；12315工作获得全省市场监管系统表彰。
创新极简企业开办新模式
全面缩简，“更优”体验。一是再造流程。完善企业极速开办新体系，将企业开办的5个环节合并至1个，之前，企业开办需跑5个窗口，提交4套共计14份材料，而现在仅需在1个窗口提交5份材料即可办理业务，办理时间也由原来的3个工作日缩减至1个工作日，真正实现“一窗受理、一套材料、一天办结”。截止2023年10月31日，内乡县新登记市场主体10418户，增速达11.7%；市场主体存量47352户，同比增长17.34 %；注册资本总额达1341亿元，同比增长15.6%。二是降低成本。持续加大财政资金争取力度，在先前推行公章刻制及税控设备政府买单，免费为新开办企业提供5枚印章和税务UKEY的基础上，极限减免企业开办费用，开通企业开办全链条（即：印章刻制、税控设备、帮办代办、打印复印）免费服务，实现企业开办全流程“零成本”。今年来，共为全县1568户新设立企业发放6272枚公章，累计减免费用达50余万元。三是“一事联办”。围绕群众、企业日常办理的政务事项，打造“我要开企业”“我要开民宿”“我要开餐饮店” 等主题场景，建立“一件事”办理标准规范，明确责任主体、申报方式、审核程序等要素内容，通过调用电子证照、整合表单材料、优化办理流程等方式，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。已推出“一件事一次办”主题服务41项，行政审批承诺时限比法定时限压缩75％。四是“一网通办”。升级企业新设变更模式，率先推行“开办不用章，变更注销不缴照”全流程极简无纸化办理，股东非自然人的机关、事业单位、社会团体法人股东通过授权签名后可全程网办新设、变更、注销等业务，并以电子签名代替加盖公章，打造”线上申请、远程审批、快递送达/自助打照/电子营业执照”不见面审批新模式，变“线下两地三趟跑”为“线上零跑动”，先后有4982人享受到“网上办、不见面”的便捷服务，全程网办率达99.6%。五是“一证多址”。进一步规范和简化企业住所（经营场所）登记证明流程，符合“一照多址”备案登记条件的企业，可以向住所所在地登记机关申请办理增设经营场所备案，以“住所﹢经营场所”方式加载营业执照登记项，运用“一次承诺”或“一次性多点位现场核查”，实现多点位许可登记、多点位监管全覆盖。尤其是针对全县乡镇中心小学下辖一个或多个教学点的实际，通过在《食品经营许可证》经营地址上附加所属单位名称或地址，使灌涨镇杨洼小学等121所小学享受到“一证多址”改革红利。
应用贯通，“更细”服务。按照“无差别+分领域”综合办事窗口模式，全面实行“综合受理、一张表单、零收费”的“企业开办+N项服务”。一是用电报装。利用河南省“供电服务指挥平台”与“企业登记全程电子化服务平台”贯通优势，为企业开办提供用电报装服务。在“线下前台综合受理，线上后台集成办理”的服务模式下，企业可通过“自助点餐”式勾选可同步申请用电报装事项，随后同步由供电公司超前完成电网配套工程，减少企业前期的时间成本和经济成本，已为13家企业提供用电报装服务，实现企业“办证即通电”。二是门招备案。率先在全市实行“企业开办＋门头门招备案”并联审批服务新举措，主动对接企业需求，指导其填写一表通申请表和备案表，随后通过“一窗通办”窗口将联办代办工单推送至城管部门，同步联系企业沟通门头需求，按照城管局批复的样式、尺寸、外观，提醒市场主体及时按照要求制作沿街门招并悬挂，已为23家企业办理门头门招备案业务。三是以码赋能。采用“扫码享优惠”服务方式，为新设立企业的营业执照加贴“企业开办咨询服务”二维码，企业扫描二推码后可在微信上进行登记、变更、注销，股权质押及自主年报等业务咨询，后台服务人员全天轮流值守，实时互动，提供政策答疑、帮办指导、预约延时、上门办理等“一站式”服务。助力企业稳健发展。目前累计为开办企业提供咨询服务465条，帮办指导896次。
健全极效信用监管新机制
一是强化跨部门综合监管系统支撑。牵头推进全过程公正高效集成监管攻坚行动，依托省“互联网+监管”平台数据底座，联合45个县级部门，按照“能随机尽随机、能联合尽联合”的原则，持续扩充双随机抽查事项库和跨部门联合抽查事项库，优化信用风险“通用+专业”融合应用机制，强化对检查频次、监管行为等信息数据的监测和利用，有效破解重复、随意检查等问题，2023年，根据工作开展情况，对45个成员单位随机抽查事项清单进行了动态更新，随机抽查事项增加至273个抽查类别，536项随机抽查事项。二是夯实跨部门综合监管制度支撑。扎实推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”部门联合双随机抽查监管方式改革，率先在全市推行“一业一查”跨部门综合监管，先后印发《内乡县推行"一业一查"部门联合"双随机、一公开"监管工作方案》《内乡县“一业一查”部门联合抽查事项清单》《内乡县“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查综合监管合规手册（试行）》等文件，为顺利推行“一业一查”部门联合双随机抽查提供政策支撑，有效破解了市场监管领域重复检查、多头执法等问题。目前，内乡县已在成品油经营、教育培训机构、文化娱乐场所、互联网上网服务场所、交通物流、房地产、检验检测机构、养老机构、食品经营、电子商务、粮食购销、医疗定点机构、单用途预付卡、代理记账等行业全面推行“一业一查”部门联合双随机抽查新型监管模式。三是打造年报精细化管理新模式。全量归集历年主体年报行为数据，利用大数据分析数据，构建“精准分类、精心引导、精诚协同、精确数治”的年报精细化管理新模式，破解年报管理粗放、数据质量参差不齐等问题。2022年度全县企业年报率持续突破，其中，内资企业年报率达99.03%，个体工商户年报率达96.69%，农民专业合作社年报率达96.46%，均处于全市前列。四是探索年报数据应用新路径。运用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台——河南）企业信用风险分类通用型标准，搭建信用风险等级分类检查对象库，对全县企业进行自动研判、信用画像，采取差异化监管措施，对信用风险低的，缩小抽查比例；对信用风险高的加大抽查比例，其中，对177家信用风险低企业和103家信用风险一般企业，分别按1％、10％随机抽取检查对象，全面构建对守法诚信者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”的监管格局。同时，依托企业报送的年报信息数据基础，从创业活力、生存能力、就业吸纳能力、经营能力、创新动力5个维度分析内乡县经济发展情况，为进一步优化全县营商环境、推动高质量发展提供决策参考。五是创新推进综合监管改革。率先在全省推行“双随机、一公开”乡镇综合监管改革，先后13次对全县16个乡镇的综合执法监管机构业务骨干开展业务指导和执法培训，截至目前，全县16个乡镇已全部通过“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台——河南）”完成双随机监管“一单两库”（即“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库）平台搭建任务，打通“双随机、一公开”监管向乡镇政府综合行政执法机构延伸最后一公里，实现了行政执法权限和力量向基层延伸和下沉的目标。
营造“以用促建”知识新生态
一是加强实地调研及沟通工作，推进地理商标高效运用。积极与地理标志行业协会、获得地理标志专用权的企业交流衔接，通过走访、座谈等方式，听取全县地理标志证明商标的使用情况，了解地理标志保护、运用过程中遇到的难题，宣传知识产权质押融资、知识产权奖励政策等，督促保护和研发并重，加大科技创新和投入，推动内乡县现有地理标志证明商标规范使用，形成品牌，创造效益，更好地服务地方经济发展。目前，内乡县拥有南阳黑猪、伏牛白山羊、薄壳核桃、内乡毛华菊共4个国家地理标志证明商标。其中“南阳黑猪”养殖面积80余亩，年产值700万元，年销售额450万，在第二届中国地方猪资源保护与开发利用论坛和“寻找最美地方猪”活动中入选“中国最美地方猪”；“内乡毛华菊”于2022年7月成功注册国家地理标志证明商标，拟建成总投资1.9亿元的毛华菊驯化萃取研发项目，前期投资近千万元，完成了2000亩毛华菊种植及基地水、电、路、排水系统基本配套设施建设，截至目前，已研发出毛华菊茗茶、毛华菊面膜、毛华菊按摩枕等系列产品，签约项目共3个，原材料年产值56吨，年销售额近200万元，带动周边群众就业1000余人，逐渐形成了“内乡毛华菊”品牌，在保护菊乡文化、传承创新中医药、推进乡村振兴以及带动地方经济发展等方面发挥了积极作用。二是深入挖掘地方特色资源，指导地理标志产品申报。加大与相关部门的联系，对地方特色农产品资源进行调查研究，组织相关类型协会、企业进行地理标志的专题培训，通过调研发现符合地理标志产品申报条件的品类共3个，目前正组织专业人员跟进指导“伏牛山金钗”“内乡猕猴桃”等品类的国家地理标志产品保护认定申报工作。三是搭建政、银、企交流平台，推进知识产权质押融资。针对企业融资难问题，积极对接南阳市局、县金融办、银行等单位，搭建知识产权质押融资交流平台，推动企业“知产”变“资产”，先后组织质押融资专题培训1次、座谈会1次，开展知识产权质押融资需求征集活动，收集融资需求10条，意向融资额度3000万元，目前正在持续跟进。（崔光全 王卿歆）